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全市社科理论界学习贯彻党的十八届三中全会精神发言摘登
来源:《株洲社科网》   2014/2/24 10:54:15 浏览:

编者按:市委常委、宣传部长张雄指出,党的十八届三中全会是我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,是我党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

为更好地推动全市广大干部群众学习贯彻党的十八届三中全会精神,市委宣传部、市社科联组织社部分科理论专家和工作者召开主题座谈会,与会专家学者结合各自实际,畅所欲言,各抒己见,多角度阐述了对党的十八届三中全会精神的理解和感悟。现将发言摘要刊发,以供参考。

 

全面深化改革的总动员

市社科联副主席  陈建光

    党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,体现了党中央全面深化改革的大思路、大战略、大举措、大突破,是全面深化改革的总动员。

《决定》在总结35年改革开放成功实践基础上,明确了全面深化改革的目标、路径、原则和要求。提出全面深化改革的总目标,是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。在完善和发展中国特色社会主义制度方面,仍然以经济体制改革为重点,核心是解决好政府和市场的关系。在推进国家治理体系和治理能力现代化方面,其核心是政府的行政管理体制,这是整个市场化改革的基础,也是新一届政府上任以来最重视的改革,必须要科学化、民主化、制度化、规范化、程序化。《决定》明确提出,到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。这是在党的十八大提出“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”这一战略目标后,我们党在新的历史起点上提出的全面深化改革开放的重要阶段性目标,也是确保全面建成小康社会,进而实现中华民族伟大复兴的体制机制和制度保障。实际上这是全面改革的“顶层设计”。说明改革不仅靠摸着石头过河,现在改革已经进入攻坚期和深水区,发展积累起来的矛盾已经不能在单个领域通过局部改革得以解决,倒逼我们党必须在体制、机制方面全面深化改革。因此,《决定》的题目中有两个重要的关键词,一个是“全面”,另一个是“深化”,凸显出新一轮改革的广度和深度。

《决定》发出的全面深化改革的动员令,必将推动发展更有效率、更加公平、更可持续,必将极大地激发全党全国各族人民的改革热情。我们要进一步增强全面深化改革的责任感和紧迫感,进一步解放思想,大力推进各项改革,将《决定》精神尽快融入打造株洲升级版,全面建成小康株洲的实践中去。

  

金融业市场化改革的新征程

工商银行株洲分行副行长  黄平伟

从《决定》公布的内容来看,金融改革主要涵盖银行、证券、保险三大领域,对银行业改革的主要内容包括三个方面:

    一是放宽银行业市场准入。简单地讲就是允许设立民营银行,推动形成有效竞争的基层金融服务体系,在中小城市社区和广大农村地区,改善竞争依然不足的现象,增加服务小微企业和当地居民的社区型金融机构,使基层老百姓拥有更多的和大中城市消费者平等的选择权。

二是利率、汇率以及资本项目下人民币可自由兑换等要素价格市场化改革。人民币利率市场化,实现存款贷款利率完全由市场决定。汇率市场化即取消汇率涨跌幅的限制,由市场供需来决定汇率价格。资本项目下人民币可自由兑换即促进投资、权益等项目的人民币可自由兑换,使人民币更加国际化。  

三是建立健全金融风险化解制度。加强完善监管协调机制,完善金融机构市场化退出机制,建立存款保险制度,使存款人的利益得到最大程度的保护,确保国家金融经济命脉的稳定。

   改革将给银行业和金融消费者带来深刻变化。金融改革将迎来银行业发展的春天,一批经营水平高、规模大、国际化程度高的大银行将成长为现代商业银行,为社会提高稳定的金融服务。众多中小银行机构将因政策的松绑而应运而生,使银行业得到蓬勃发展,在我国将形成大中小、国有、民营、股份制各种类型的银行相生相伴格局。银行业将得到充分竞争,银行机构将社区化、便民化、专业化,将满足城乡居民不同的金融服务需求。

   改革特别提到建立金融机构市场化退出机制,将给银行经营者带来考验。少数管理水平低下,市场契合度不高,金融服务没有特点的银行将难以为继面临退出市场的考验。同时金融消费者也将在风险和收益之间找到平衡度,做好金融产品的消费选择。

改革将促使银行业经营水平的进一步提高。针对激烈的竞争局面,银行经营者必须根据各自的优势和特点开发出更多的金融产品来吸引金融消费者,加强自己的竞争能力,提升经营水平、社会形象、市场占比和盈利能力。    

 

深化司法体制改革 建设法治中国

湖南工业大学法学院副院长 陈雄

十八届三中全会决定关于“深化司法体制改革”的论断高瞻远瞩,内容极其丰富。

第一,阐述了深化司法体制改革的意义。我党有着光荣的民主法治传统,1999年宪法修改后,规定“依法治国,建设社会主义法治国家”,依法治国方略的提出,是我党领导方式、执政方式、治国方略的重大进步,标志着新中国的社会主义民主法制建设进入了一个新的历史时期。法治国家包括立法、行政和司法三个主要维度,其中立法是基础,行政是关键,司法是法治国家的保障。没有独立的司法体制,司法机关事实上依附于其他机关,这样司法的公正性就难以保障,公民权利也无法真正有效保障,最终损害党和国家的威信。近年来,我国司法体制改革取得了一定的成效,但是也存在司法权独立性不够,司法公信力不足等问题,在此背景下,深化司法体制改革就显得非常必要。“建设法治中国,就必须深化司法体制改革。”这是论述司法体制改革的意义,换言之,深化司法体制改革是建设法治国家的必要条件。

第二,明确了司法体制改革的目标。用一句话来概括深化司法体制改革的目标,那就是:加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护人民权益,这是党中央明确司法体制改革目标的指导思想,其中“人民利益”是最高目标。

第三,对司法体制改革的主要路径进行了规定。深化司法体制改革的前提是要维护宪法法律权威,关键在于深化行政执法体制改革,具体路径是确保依法独立公正行使审判权检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度。具体内容包括:(1)推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施。(2) 改革审判委员会制度,完善主审法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位,规范上下级法院审级监督关系。(3)完善人权司法保障制度。

总之,“深化司法体制改革”的决定对我国未来司法改革提供了全方位的指导和设计,它必将推进“法治中国”的进程。

 

深化财税体制改革势在必行

市财政局总会计师  肖建忠

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十八届三中全会决定指出:财政是国家治理的基础,深化改革的任务艰巨,与以往相比也呈现出以下四大亮点:

一是财政的职能定位提到了前所未有的高度。《决定》提出“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。这是历届三中全会以来,第一次如此全面的表述。过去只是把财税改革当作经济改革的一个部分、一个环节和手段,这表明财政问题已经不单是经济领域的重要问题,更是涉及到了政府职能、社会治理,强调了财政在国家治理中的基础和支柱作用。

二是依法理财,政府收钱花钱要有法律依据。《决定》提出必须完善立法,明确事权。建立现代财政制度。完善立法就是法字当头,现代财政制度就是法制化。政府收钱要有法律依据,政府税收、非税收入法制层次会提高,法治更完善。调整事权、完善体制、透明预算等财政改革的各个方面和环节都应当遵循法治思维。用法来约束中央和地方的事权和财权,分配确认公共责任。

     三是稳定税负,税收与GDP要协调。《决定》中用了“稳定税负”一词,而非“降低税负”或“减轻税负”。这包括两个方面的含义:一是避免税收增长过高,过高会加大宏观税负,拖累经济发展;二是要避免税收增长过低,过低就会导致赤字债务扩大,扩大财政风险甚至引发危机。

四是财税改革要突破的重点是税收制度、预算管理制度、财政体制。《决定》明确指出,在税制改革方面,要完善地方税体系,逐步提高直接税比重;在预算管理改革方面,要推进预算公开透明;在财政体制改革方面,主要是完善财力与事权相匹配的财政体制。

 

 “管理”变为“治理”的深刻内涵

市委党校教育长 黄夏先

十八届三中全会将人们熟知的“社会管理”表述为“社会治理”。从“管理”到“治理”,一个字的变化,体现了深刻的内涵。

一是体现了执政理念的变化。 “社会管理”是行政权力对管理对象的单向管理,更多强调的是管理的技能、技巧。治理则是更高层次的管理,管理者本身也要被管理,而且首先要把自己先管理好。它是一种优化、良性、多元化、多角度的管理。国家治理不仅是国家机关对社会的管理,还包括正确处理国家机关之间的关系、国家与公民之间的关系以及公民与公民之间的关系,是全面有效协调社会关系的概念,涉及如何进行科学有效的权力配置、提高政府自身行政管理水平等方面。

二是体现了管理主体的变化。传统的管理一般是国家或政府从上至下的行政式的管理,而治理是强调作为公共机构的政府和社会力量共同管理社会事务的过程。社会治理的特点是强调常规性的、基础性的服务和管理;强调社会组织、公民积极参与社会公共事务;强调社区建设的自我服务和自治管理。政府要培育优先为经济社会服务的社会组织,例如行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。政府要在转变职能和简政放权过程中,将一些民生服务项目打包向社会组织招标,购买社会组织的公共服务,改革有关社会组织的管理制度以激发社会组织活力。

三是体现了安全观念的变化。社会治理水平有三个标准:一是维护国家安全;二是确保人民安居乐业;三是社会安全有序。中国当前正面临“大国崛起的烦恼”,随着安全利益的拓展,国家安全涉及方方面面,不仅包括传统的政治安全和国防安全,还包括经济安全、科技安全、文化安全、生态安全、社会公共安全等。全会提出要“健全公共安全体系”,包括食品药品安全、生产安全、社会安全、网络和信息安全等。决定设立“国家安全委员会”,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。国家社会治理体系和现代治理能力建设将是新形势下国家安全利益新的重要保障。

 

 

加快生态文明制度建设  努力建设美丽中国

市委讲师团副调研员  周穆庚

   十八届三中全会提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。

加强生态文明制度建设,我认为主要应从以下几个方面努力:

一是建立生态文明评价体系。这是生态文明制度建设的核心。十八大报告提出建立生态文明评价体系时,强调要把“资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立生态文明的目标体系、考核办法、奖惩机制”。这就是说,要改变现有的“唯GDP至上”的经济社会发展评价体系,把单纯的强制性环境约束指标转变为有效衡量生态文明发展的考核标准,从根本上优化单纯GDP的评价体系。
    二是建立国土空间开发保护制度。这就是要按照区域经济差异建设生态文明。具体而言就是要“加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。

三是建立资源有偿使用和生态补偿制度。深化资源性产品价格改革,既要放开国家干预,让市场合理定价,还要在市场价格的基础上,加上由国家确定其生态价值,即生态补偿。

四是建立排放(污)权交易制度。我国在排放(污)权交易已经有了一定进展,尤其是碳排放权的交易。我国已经启动了碳排放交易试点工作。   

五是建立生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。

注重三个“统一”  深化推进行政管理体制改革

市政府研究室副主任 欧阳元初

十八届三中全会绘制的改革蓝图,无论是广度、深度和力度,都堪与十一届三中全会相媲美,必将对中国未来的发展产生重大而深远的影响。全会提出的进一步深化行政管理体制改革的内容,有三个方面制度值得重点关注。

第一,首次提出了推进国家治理体系和治理能力现代化。这对政府职能的转变提出了新要求,明确国家管理者是主体,人民也是主体,国家的管理由一体变为多体。同时强调要建立一个体制体系,使国家治理更加科学、更加民主、更加制度化、规范化和程序化。

第二,明确提出了使市场在资源配置中起到决定性作用。这是重大的理论创新和亮点。虽然字面仅仅将“基础”改为“决定”,但意义非同凡响。一方面,表明我国进一步重视市场在资源配置中的作用;另一方面,对政府过去直接配置资源过多,对经济干预过多,在政策上将作重大调整。这些调整必将有利于解决三个方面的问题:一是解决政府职能“越位”和“缺位”问题。二是解决市场体制不健全问题。三是解决对非公经济一些歧视性的规定问题。

第三,再次提出了要增强政府公信力和执行力。要全力建设法治政府和服务型政府,政府要进一步简政放权,增强政府公信力和执行力,为发展提供正能量。

具体落实到我们地方政府,我认为主要应注重三个“统一”:一是要注重把落实全会精神与推动株洲发展统一起来。二是要注重把增量改革和存量改革统一起来。三是要注重把近期工作重点和长远发展目标统一起来。通过深化行政管理体制改革,为打造株洲发展升级版提供强大的动力。

 

以机制创新促文化繁荣

市文广新局副局长   邓斌贵

创新是一个民族生生不息的动力源泉。贯彻落实十八届三中全会精神,文化部门要以发展为主题,以改革创新为动力,不断完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系,推动文化的大发展大繁荣。

一、以理念创新为突破,实现文化管理方式的转变。

观念决定行动,思路决定出路。文化管理部门的干部职工要进一步解放思想,树立文化安全意识和大文化理念,切实从“小文化”向“大文化”转变;从“办文化”向“管文化”转变;从微观管理向宏观调控转变。在体制机制的改革创新上,力求从多个层面对文化体制进行“松绑”式改革,为文化产业发展营造宽松的环境。

二、以项目建设为抓手,不断完善文化生产经营机制。

    一个项目带动一个产业。2012年株洲的文化产业增加值达99.8亿元,在全省14个市州中居第二位,文化产业增加值占GDP的比重为5.67%,成为我市支柱产业。要保持我市文化产业的良好发展态势,必须进一步加强文化产业项目的整体规划与布局;落实促进文化产业发展的政策扶持、资金引导与环境建设;建立文化产业项目招商引资奖励制度;打破制度、体制藩篱,加快广电改革和报业集团、新媒体建设力度;加大在建文化项目及文化产业园区支持与跟踪服务力度,打造一批既具有地方优势、又具有市场竞争力的文化企业品牌和文化产业品牌。

    三、以深化改革为契机,构建充满生机活力的公共文化服务体系。

改革只有进行时,没有过去时。要建立充满生机与活力的现代公共文化服务体系,关键在于深化改革。在国有院团改革和经营性事业单位转企改革取得阶段性成果的前提下,进一步深化公益事业单位干部人事与内部分配制度改革。通过深化改革,改变干多干少一个样,干好与干坏一个样的局面,不断激发事业单位的内部活力与创造力,激励公益事业单位根据不同层次市民的文化需求,量身打造一批内容丰富多彩、形式新颖独特、覆盖城乡的惠民产品与惠民活动,为市民提供丰富多彩的精神食粮。

      

 

 

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